Fase 1 | Conceito e Desenho do Plano | Junho 2026

Plano de Apoio à Primeira Infância de Odemira

Proposta da Maze Impact para desenhar um Programa de Apoio e Acompanhamento da Primeira Infância, em estreita articulação com a Câmara Municipal.

Resumo executivo

Proposta da Maze Impact

A Maze propõe desenhar, em 8 semanas, um Plano para a Primeira Infância de Odemira que combina um diagnóstico rigoroso, a definição da jornada ideal (da gravidez aos três anos) fundamentada em evidência, e um modelo de resposta social.

O que entregamos
Um Plano completo com diagnóstico do âmbito e infraestrutura materno-infantil, uma matriz completa da jornada ideal da gravidez aos três anos, uma análise de gaps entre a jornada ideal e as respostas atuais, a recomendação de medidas concretas fundamentadas na evidência, e um modelo de organização, financiamento e governance para a Fase 2 do projeto: Programa de Execução.
O nosso ponto de partida
Capitalizar no trabalho feito pelo Município de Odemira: o Diagnóstico Social 2024, o Plano de Desenvolvimento Social 2025-2029, e a Carta Social. A Maze irá produzir um Plano que encaixa nos compromissos assumidos pelo Município, em particular a medida “Programa 1000 dias” já inscrita no Plano de Desenvolvimento Social (PDS) 2025-2029.
A nossa experiência relevante
A equipa da Maze tem 13 anos de experiência em projetos de inovação social, nomeadamente no desenvolvimento de estratégias de investimento na comunidade (PLMJ, Grupo Luz Saúde, BNP Paribas, Grupo Ageas Portugal e Tony Blair Institute for Global Change) e iniciativas de Gestão e Medição de Impacto (Edmond de Rothschild, Impact Europe, Fundação Calouste Gulbenkian, Grupo José de Mello, Banco Montepio). Relatório anual de impacto 2025 da Maze disponível aqui. Relatório anual de impacto 2025.
A relevância de Odemira
É um território onde a janela dos primeiros mil dias se cruza com pressão migratória, desafios habitacionais, dispersão geográfica e fragilidade das respostas de proximidade. 21,49% dos utentes da UCSP sem médico de família. 28% da população sem transporte público regular.
Abordagem metodológica

Seis componentes sequenciais que entregam um Plano para a Primeira Infância em dois meses

A caracterização do universo e da infraestrutura faz-se em quatro abordagens, que vão do registo macro à realidade no terreno.

Maternidade | Hospital do Litoral AlentejanoSantiago do Cacém | fora do concelho | > 50 min de carroLITORALCENTRALINTERIORVila Nova de MilfontesLongueira / AlmograveZambujeira do MarOdemira (sede)Urgência básica | sem maternidadeSão TeotónioSão LuísColosSabóiaSanta Clara-a-Velha
1 720 km²
O maior concelho do país, 13 freguesias em 3 faixas.
0
Maternidades no concelho. A mais próxima fica em Santiago do Cacém.
Fim de semana
Sem transporte rodoviário entre freguesias ao sábado e domingo.

Esquema ilustrativo da realidade de acessibilidade. O entregável final é um mapa georreferenciado por freguesia, com tempos de deslocação reais (Bloco D).

Abordagem A
Reanálise da base existente
Sistematizamos o Diagnóstico Social 2024 e o PDS 2025-2029 sob a grelha dos primeiros mil dias, isolando o grupo 0-3 anos e a dimensão pré-natal, hoje diluída numa categoria '0-18 anos'.
Abordagem B
Dados administrativos do universo materno-infantil
Com a ULSLA, a CPCJ, o ISS e o Sistema Nacional de Intervenção Precoce na Infância (SNIPI), recolhemos o que o Diagnóstico Social não desagregou: grávidas vigiadas e idade gestacional na primeira consulta; nados-vivos por freguesia, com projeções para 2028 e 2029 a partir da média dos últimos três anos; cobertura do Programa Nacional de Saúde Infantil e Juvenil (PNSIJ) e do rastreio neonatal; e a estimativa de partos de mães sem médico de família.
Abordagem C
Auscultação qualitativa
Sessões presenciais em São Teotónio e Longueira/Almograve com atores do Conselho Local de Ação Social de Odemira (CLASO): agrupamentos de escolas, a cooperativa TAIPA, a Cruz Vermelha, juntas de freguesia e Instituições Particulares de Solidariedade Social (IPSS). Juntamos entrevistas a mediadores culturais e a representantes das empresas agrícolas que empregam a população-alvo, e a articulação dos recursos de mediação e tradução que o PDS já prevê.
Abordagem D
Mapa georreferenciado da infraestrutura e da acessibilidade
O entregável que distingue esta abordagem é um mapa de acessibilidade real. Importa medir o tempo de deslocação real desde cada núcleo populacional até cada resposta, num território que é o maior do país, com freguesias a 30-45 minutos da sede, 28% da população sem transporte público regular fora do período escolar e inexistência de transporte rodoviário aos fins-de-semana.

Construíremos a jornada ideal como uma matriz de dupla entrada que cruza cinco momentos da jornada (eixo do tempo) com as cinco dimensões do Nurturing Care da OMS/UNICEF (eixo do cuidado). Cada célula é um cruzamento destas duas dimensões.

Momento \ DimensãoBoa saúdeNutrição adequadaCuidados antecipatóriosSegurança e proteçãoAprendizagem precoce
GravidezVigilância pré-natal no 1.º trimestre; ácido fólico; deteção de gravidez de riscoAvaliação nutricional materna; suplementaçãoPreparação do vínculo; sessões de parentalidadeRastreio de risco psicossocial e habitacionalLiteracia sobre desenvolvimento fetal
Pós-parto imediatoVisita domiciliária (PNSIJ); consulta 1.ª semana; teste do pezinhoApoio ao aleitamento maternoContacto pele-a-pele; Touchpoints; Circle of SecurityAvaliação condições do regresso a casa; segurança do sonoEstímulo sensorial precoce; interação face-a-face
Acolhimento 0-12mConsultas PNSIJ (1, 2, 4, 6, 9 meses); vacinação PNVAleitamento continuado; início da diversificação alimentarAcompanhamento da relação cuidador-criançaAcesso a creche/ama (Creche Feliz); ambiente seguroEstimulação da linguagem; brincar; SNIPI
12-36 mesesConsultas PNSIJ (12, 15, 18 meses, 2 e 3 anos)Alimentação familiar saudável; educação alimentarParentalidade positiva (Triple P); rotinas e limitesAcompanhamento social do agregado; transição pré-escolarCreche/jardim de infância de qualidade
Competências parentaisSaúde mental materna pré e pós-parto (Growing Minds)Educação alimentar parental ao longo da jornadaCapacitação em cuidados antecipatóriosSuporte social à família; redução do isolamentoCapacitação parental para estimulação e brincar

Conteúdos ilustrativos e não exaustivos. A versão final será desenvolvida ao longo do projeto.

Ancoramos a jornada ideal no que já existe e funciona em Portugal e em entidades e diretrizes com credibilidade, evidência e legitimidade científica, nacional e internacional.

Dimensão 1Quadros internacionais
Nurturing Care Framework OMS | UNICEF | Banco Mundial, 2018Lancet ECD Series Advancing Early Childhood Development, 2016Heckman Equation García et al., 2017
Dimensão 2Enquadramento nacional
PNSIJ DGSPrograma Nacional de Vacinação DGSPrograma Nacional para a Saúde MentalSNIPI DL 281/2009Creche Feliz | Garantia para a Infância
Dimensão 3Modelos de intervenção validados
Touchpoints Brazelton | Fundação Brazelton Gomes-PedroCircle of SecurityTriple PBe a Mom depressão pós-parto
80%
do cérebro forma-se até aos 3 anos. É a janela em que cada euro investido rende mais.
OMS, Nurturing Care Framework (2018)
13%
de retorno por criança e por ano em programas de qualidade de zero a cinco anos.
Heckman, García et al. (2017)
20% | 40%
das novas mães com depressão pós-parto | das crianças sem vínculo seguro.
Growing Minds, Fundação Calouste Gulbenkian

Referencial alinhado com os 5 componentes do Nurturing Care (boa saúde, nutrição adequada, cuidados antecipatórios, segurança e proteção, aprendizagem precoce). A jornada ideal cruza estes componentes com o calendário do PNSIJ e ancora cada medida num modelo de eficácia comprovada, vários deles já testados em Portugal pela iniciativa Growing Minds.

A gap analysis permite que cada ponto da jornada ideal responsa às seguintes questões: o que deveria existir, o que existe de facto, qual a distância entre os dois, e quão grave é essa distância.

Existência
A resposta não existe no território.
Cobertura
Existe, mas não chega a todos. Quantificar a falha de cobertura.
Acessibilidade
Existe e tem capacidade, mas fica longe demais. Quantificar acessibilidades.
Adequação
Existe e é acessível, mas não está adaptada à cultura ou língua de quem precisa.
Boa saúdeNutriçãoCuidados antecipatóriosSegurança e proteçãoAprendizagem precoce
GravidezAltaAcess.MédiaCobert.BaixaAltaAdeq.MédiaAdeq.
Pós-parto imediatoAltaAcess.MédiaMédiaBaixaBaixa
Acolhimento 0-12mMédiaBaixaMédiaAltaCobert.Média
12-36 mesesAltaContin.BaixaMédiaAltaCobert.AltaCobert.
Competências parentaisAltaAdeq.BaixaAltaAdeq.MédiaMédia
Severidade alta Média Baixa AdequadoEtiqueta = tipo de gap (Acess. | Cobert. | Adeq. | Exist.)

Exemplo ilustrativo do output.

O entregável será uma matriz de gaps priorizada: navegável em que cada linha é um ponto da jornada, classificado por tipo e severidade.

Esta fase do projeto irá criar a base da resposta social com base em três transformações: das falhas às necessidades, das necessidades às medidas, das medidas ao plano. A tabela em baixo mostra um exemplo ilustrativo do racional para criar a resposta social adequada.

Jornada idealGravidez × Saúde: vigilância pré-natal iniciada no 1.º trimestre para todas as grávidas.
RealidadeGrávidas migrantes iniciam tarde ou não vigiam; sem médico de família, com barreira linguística.
GapTipo: acessibilidade + adequação. Severidade: alta.
NecessidadeAcesso universal e atempado à vigilância pré-natal, independente de registo, língua ou freguesia.
MedidaEquipa móvel materno-infantil com mediação cultural; busca ativa nas freguesias de maior pressão.
PlanoMedida integrada no eixo de saúde de proximidade, articulada com a ULSLA e o PNSIJ, faseada na execução.

Exemplo ilustrativo. As conclusões reais irão resultar da fase IV.

Como entregável final, o Plano inclui as dimensões de organização e execução: meios institucionais, humanos e financeiros, orçamentação da resposta, calendário de implementação e modelo de governance ligado ao CLASO e ao Núcleo Local da Garantia para a Infância.

A Maze Impact recomenda aplicar o Impact Management Project (IMP) para garantir que o Plano entregue ao consórcio já traz, de origem, a forma de avaliar o seu sucesso na Fase 2 - Programa de Execução.

Pela experiência da Maze com os primeiros Títulos de Impacto Social e com outros instrumentos de financiamento a nível municipal que resultam dos nossos projetos com a Área Metropolitana do Porto, Comunidade Intermunicipal do Alto Alentejo, entre outros territórios, iremos dar atenção especial a um modelo de financiamento que combine várias fontes de capital (fundações, financiamento público e instrumentos de política pública), e vários modelos de intervenção implementados por diferentes tipos de organizações, incluindo entidades de base comunitária.

Método de trabalho

8 sprints semanais para garantir os entregáveis do projeto

Componente | Entregável
S1
S2
S3
S4
S5
S6
S7
S8
IDefinição do âmbito e infraestruturaEntregável Semana 2
Mapeamento do âmbito e infraestrutura
IIDefinição da jornada idealEntregável Semana 2
Codificação da jornada ideal
IIIRequisitos instrumentais e corpus conceptualEntregável Semana 3
Referencial de evidência
IVGap analysisEntregável Semana 5
Matriz de análise de gaps
VBase para construção da resposta socialEntregável Semana 7
Recomendações de medidas
VIOrganização e execução do planoEntregável Semana 8
Plano final (governance e recursos)
Equipa do projeto

Uma equipa sénior, com experiência em projetos relevantes

A equipa do projeto combina experiência em desenho de estratégias locais na área da inovação social, com envolvimento de vários tipos de stakeholders: organizações no terreno, equipas municipais, beneficiários e financiadores.

António Miguel
António Miguel
Managing Partner
O António tem mais de 15 anos de experiência em investimento de impacto no Reino Unido, Canadá e Europa. É docente de Investimento de Impacto na NOVA SBE e foi Analista na Social Finance UK. É mestre em Gestão pela Católica Business School e Global Shaper do Fórum Económico Mundial.
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Rita Brito e Faro
Rita Brito e Faro
Manager
A Rita lidera os nossos projetos de consultoria de impacto, apoiando os parceiros a criar impacto em escala. Foi Sustainability Project Manager na Fidelidade e CFO no SPEAK. É licenciada em Economia pela FEP-UP e mestre em Gestão pela NOVA SBE.
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Maria Salgado
Maria Salgado
Analyst
A Maria apoia projetos de consultoria ESG e programas de crescimento focados na sustentabilidade, em vários setores. Trabalhou como consultora na ReD Associates, em Copenhaga. Licenciada e mestre em Filosofia pela Universidade Nova de Lisboa.
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Orçamento

Uma distribuição equilibrada de recursos ao longo dos dois meses do projeto.

SecçãoValor
Definição de âmbito e infraestrutura2.500€
Definição da jornada ideal3.500€
Requisitos instrumentais e corpus conceptual1.500€
Gap analysis5.000€
Base para construção da resposta social7.500€
Organização e execução do plano5.000€
Total25.000€
Contacto
António Miguel
Managing Partner
Maze Impact
antonio@maze-impact.com